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      一、衛(wèi)星“動中通”業(yè)務(wù)引起關(guān)注的主要原因

     近年來，隨著我國衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)推進、機載衛(wèi)星通信應(yīng)用熱點的興起，尤其是近期工信部《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2013版)》征求意見稿的出臺，衛(wèi)星“動中通”在電信業(yè)務(wù)分類中的分類問題引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

     1.1 行業(yè)角色不可或缺

     隨時隨地進行通信是人類生活的基本需求、社會發(fā)展的必然趨勢，對應(yīng)急救援、軍事指揮等應(yīng)用而言則是必須的條件。地面移動通信系統(tǒng)雖然日益普及，帶寬和業(yè)務(wù)種類在逐步擴大，但是其地域覆蓋面仍然有限；而衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)盡管能夠?qū)崿F(xiàn)全球或大區(qū)域覆蓋，但它不是投資巨大，就是傳輸速率較低、系統(tǒng)容量較小。這樣，基于固定通信衛(wèi)星、面向移動載體（如汽車、火車、輪船、飛機等）的衛(wèi)星“動中通”寬帶多媒體通信就應(yīng)運而生。

     衛(wèi)星“動中通”通信系統(tǒng)主要由靜止軌道通信衛(wèi)星、中心站、地面移動用戶站構(gòu)成，它能夠在高速運動環(huán)境下實現(xiàn)不間斷地話音、數(shù)據(jù)和視頻等多媒體通信，因此被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)場偵查指揮、搶險救災(zāi)、新聞采集、公共安全、市政檢查、企業(yè)或機構(gòu)野外作業(yè)、科學(xué)考察、商業(yè)通信等領(lǐng)域。2003年伊拉克戰(zhàn)爭軍事指揮凸顯了衛(wèi)星“動中通”的重要作用，2008年汶川抗震救災(zāi)體現(xiàn)了衛(wèi)星“動中通”的應(yīng)用價值，而面向大眾的機載、車載和船載通信熱則表明了衛(wèi)星“動中通”的商業(yè)潛力。總之，衛(wèi)星“動中通”已成為當代通信行業(yè)不可或缺的角色。

     1.2 產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著

     在衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)中，以衛(wèi)星電視直播、衛(wèi)星寬帶接入為主的衛(wèi)星運營服務(wù)業(yè)已占據(jù)了半壁江山，而且其比重還在不斷擴大。由于政策和國情的緣故，國內(nèi)衛(wèi)星電視直播業(yè)沒能正常發(fā)育，衛(wèi)星寬帶接入也無足輕重。因此，人們自然而然對于能夠提供寬帶多媒體通信服務(wù)、拉動我國寬帶衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動中通”寄予了許多厚望。

     與一般衛(wèi)星固定通信終端不同，“動中通”終端是由精密機械、電子、天線、測控、信號處理、計算機、導(dǎo)航定位等多方面高技術(shù)構(gòu)成的、具有高附加值的機電一體化高端設(shè)備系統(tǒng)。一套衛(wèi)星“動中通”終端價格少則幾十萬，多則數(shù)百萬。以每套衛(wèi)星“動中通”終端平均價格一百萬計算，生產(chǎn)應(yīng)用十萬套，就可以創(chuàng)造千億級的經(jīng)濟收入?？梢?，發(fā)展衛(wèi)星“動中通”，對于帶動我國相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其作用十分重大。

     1.3 潛在隱患需要防范

     衛(wèi)星“動中通”的業(yè)務(wù)功能和經(jīng)濟價值是建立在裝備于移動載體中的自動跟蹤系統(tǒng)之上的。衛(wèi)星自動跟蹤系統(tǒng)主要由天線座、伺服、數(shù)據(jù)處理、載體測量等部分構(gòu)成，用以保證衛(wèi)星發(fā)射天線在載體運動時對衛(wèi)星的準確指向。由于應(yīng)用環(huán)境的不確定性、突發(fā)性，以及自動伺服跟蹤系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，衛(wèi)星終端天線容易偏離正常的指向，由此可能造成服務(wù)質(zhì)量下降、臨星干擾、功率超限、交叉極化干擾等問題。對此，ITU、國家電信管理部門對衛(wèi)星“動中通”的技術(shù)指標、運營條件和協(xié)調(diào)責(zé)任等問題都進行相應(yīng)的規(guī)定。此外，在多波束條件下，移動載體有可能從一個波束進入另一個波束，或從一個主站進入另一個主站，由此會對衛(wèi)星通信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理、甚至安全機制提出更為嚴格的要求，這同樣需要特別的對策，以做到防患于未然。

     1.4 不同管制效果迥異

     電信業(yè)務(wù)分類是通信產(chǎn)業(yè)政策的重要基礎(chǔ)和組成部分。為了保持良好的通信秩序和環(huán)境，興利除弊，對于衛(wèi)星“動中通”進行適當?shù)墓苤剖潜匾?。但是，通信行業(yè)以及工業(yè)化發(fā)展歷程表明，管制的方式選擇和尺度大小對于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是很大的。美國電信也的率先改革造就了美國電信和信息業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，我國電信改革的及時啟動造就了我國通信業(yè)務(wù)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。同樣，我國衛(wèi)星直播電視商業(yè)市場遲遲未能開放也嚴重限制了我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，衛(wèi)星“動中通”業(yè)務(wù)發(fā)展多好、產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展多大、民營企業(yè)能夠從中獲得多少發(fā)展機會，很大程度上取決于電信管理部門所采取的管制方式和尺度大小。

     二、業(yè)界對于衛(wèi)星“動中通”業(yè)務(wù)分類的不同觀點

     衛(wèi)星“動中通”明顯地集衛(wèi)星、移動、寬帶、多媒體等多種通信屬性于一身，在電信業(yè)務(wù)分類中如何定位關(guān)系到通信安全、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及多方利益，因此，業(yè)界對此持有不同的觀點就是非常自然的事情。

     2.1 “動中通”屬于衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)

     從形式上看，衛(wèi)星“動中通”與一般衛(wèi)星移動通信基本一致?！峨娦艠I(yè)務(wù)分類目錄（2003版）》，以及《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2013版）》征求意見稿中，對于衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的定義也是“指地球表面上的移動地球站或移動用戶使用手持終端、便攜終端、車（船、飛機）載終端，通過由通信衛(wèi)星、關(guān)口地球站、系統(tǒng)控制中心組成的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)實現(xiàn)用戶或移動體在陸地、海上、空中的通信業(yè)務(wù)。衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)主要包括話音、數(shù)據(jù)、視頻圖像等業(yè)務(wù)類型?！憋@然，人們有理由認為，衛(wèi)星“動中通”應(yīng)該屬于衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)。

     2.2 “動中通”屬于VSAT業(yè)務(wù)

     從技術(shù)演進關(guān)系上來講，衛(wèi)星“動中通”系統(tǒng)是在VSAT基礎(chǔ)上，加上自動跟蹤系統(tǒng)形成的。實際上，“動中通”是“靜中通”和便攜站的進一步擴展，而“靜中通”和便攜站又是VAST固定站的自然延伸。在系統(tǒng)構(gòu)成、衛(wèi)星類型、工作頻段、技術(shù)體制、業(yè)務(wù)形態(tài)等方面，衛(wèi)星“動中通”和VSAT兩者都是一樣的。據(jù)此，人們同樣有根據(jù)認為，“動中通”屬于VSAT業(yè)務(wù)。

     2.3 “動中通”屬于電信新業(yè)務(wù)

     由于衛(wèi)星“動中通”工作于衛(wèi)星固定通信頻段，業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)為衛(wèi)星固定通信網(wǎng)，但其業(yè)務(wù)形式由具有衛(wèi)星移動通信特征，在現(xiàn)有《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中并沒有對此業(yè)務(wù)進行明確的規(guī)定，而且它進入民用市場的時間還較短，許多業(yè)務(wù)特性尚未充分顯現(xiàn)，因此，有人認為不妨將之定位于電信新業(yè)務(wù)類別。

     三、衛(wèi)星“動中通”業(yè)務(wù)分類的應(yīng)有原則和基本依據(jù)

     必須承認，由于衛(wèi)星“動中通”所具有的綜合性和多面性，在電信業(yè)務(wù)分類中對其持有的不同觀點都有各自的合理性，但也都有其局限性。本文作者認為，衛(wèi)星“動中通”在電信業(yè)務(wù)分類中的分類應(yīng)堅持一定的原則性，即符合現(xiàn)有電信業(yè)務(wù)目錄中的第一類與第二類、固定與移動、基本與增值等內(nèi)在邏輯，與國際標準和行業(yè)習(xí)慣相一致，有利于維護電信市場秩序，有利于提高業(yè)務(wù)管理效率，有利于促進衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。

     3.1 衛(wèi)星“動中通”形式上是衛(wèi)星移動通信，但本質(zhì)上屬于衛(wèi)星固定通信

顯而易見，“動中通”是相對“靜中通”而言的，而“靜中通”又是相對固定通信而言的。“動中通”名詞背后隱含著本來屬于衛(wèi)星固定通信范圍，通過技術(shù)改造后才適用于移動應(yīng)用之意。前文已經(jīng)說明過，“動中通”來源于VSAT，而VSAT基本上是隸屬于衛(wèi)星固定通信范疇的。如果“動中通”本來就屬于衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)，那么就沒有必要特指“動”中通，因為，衛(wèi)星移動通信本來就是為各類小型、移動終端設(shè)計的，是無需做任何終端天線小型化、移動化改造工作的。

     在ITU衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)種類劃分中，衛(wèi)星固定通信與衛(wèi)星移動的工作頻段是不同的。在《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2013版)》征求意見稿中同時將衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)與衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)并列于第一類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的情況下，將衛(wèi)星“動中通”列入衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)類別，既模糊了衛(wèi)星固定通信與衛(wèi)星移動通信之間的界限，又容易引起業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系上的紊亂。假如因為衛(wèi)星固定通信系統(tǒng)中的終端能夠移動應(yīng)用，就歸類為衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)，那么衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)中的終端固定應(yīng)用，是否就可以歸類為衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)？這顯然是不合適的。其道理就如同我們不能因為GPRS可以應(yīng)用于固定物體或設(shè)備的監(jiān)控，就可以將此類業(yè)務(wù)視為固定通信業(yè)務(wù)一樣簡單。更何況，衛(wèi)星“動中通”網(wǎng)絡(luò)中可能同時還存在固定站。另外，將衛(wèi)星“動中通”列入第一類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，必然會提高了VSAT運營商等中小企業(yè)進入衛(wèi)星通信服務(wù)行業(yè)的門檻，這可能與修改電信業(yè)務(wù)分類目錄的初衷相違背。

     3.2 衛(wèi)星“動中通”屬于VSAT，但又不是一般的VAST

     衛(wèi)星“動中通”來源于VSAT，但它存在臨星干擾、功率超限、交叉極化干擾等潛在隱患，以及由于載體位置移動引起的波數(shù)切換、路由管理、安全認證等網(wǎng)絡(luò)管理要求。簡單地將衛(wèi)星“動中通”列入VSAT業(yè)務(wù)范圍，將難以應(yīng)付實際運行中可能出現(xiàn)的特定情況。不僅如此，雖然同樣屬于衛(wèi)星“動中通”，但車載、船載和機載可能還有各自不同的業(yè)務(wù)特點，需要進行相應(yīng)的規(guī)范。

     3.3 衛(wèi)星“動中通”應(yīng)用形式雖新，但沒有改變VSAT業(yè)務(wù)的原有內(nèi)容

     盡管存在波數(shù)切換、路由管理、安全認證等網(wǎng)絡(luò)管理方面的要求，但是衛(wèi)星“動中通”最終用戶所能獲得的服務(wù)和感受到的體驗與一般VSAT大同小異。將衛(wèi)星“動中通”列入電信新業(yè)務(wù)，既模糊了它與衛(wèi)星固定通信、衛(wèi)星移動通信、VSAT業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，以及它本來的面目，又會增加電信業(yè)務(wù)管理的復(fù)雜性。

     3.4 對衛(wèi)星“動中通”電信業(yè)務(wù)分類應(yīng)持有的態(tài)度

     前文提出的分類原則以及對于業(yè)務(wù)特性所進行的系統(tǒng)辨析已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)星“動中通”的電信業(yè)務(wù)分類依據(jù)?；谶@些依據(jù)，本文作者認為，應(yīng)采取、實用、彈性的策略，將衛(wèi)星“動中通”列為VSAT之上的電信新業(yè)務(wù)。根據(jù)車載、船載、機載業(yè)務(wù)的具體特性，可以單獨提出相應(yīng)的管理辦法。也就是說，VSAT經(jīng)營執(zhí)照是未來衛(wèi)星“動中通”業(yè)務(wù)運營的必要條件，但不是充分條件。新的運營者要想運營衛(wèi)星“動中通”業(yè)務(wù)，必須首先獲得VSAT拍照?，F(xiàn)有VSAT運營商要想運營衛(wèi)星“動中通”業(yè)務(wù)，必須繼續(xù)申請新的執(zhí)照。這樣，可以同時保持適度的管制力度和行業(yè)進入門檻，真正達到工信部《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2013版)》（征求意見稿）通知所言的目標：適應(yīng)我國電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展，貫徹落實向民資開放電信業(yè)務(wù)及三網(wǎng)融合等政策要求，促進電信業(yè)務(wù)繁榮和健康發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、用戶的合法權(quán)益。

     四、結(jié)語

     網(wǎng)絡(luò)融合化、終端小型化、應(yīng)用寬帶化、服務(wù)個人化是通信行業(yè)的整體趨勢，從IPstar到Inmarsat-5，從VSAT到衛(wèi)星“動中通”，都是這種趨勢在衛(wèi)星通信行業(yè)的具體體現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)融合適度的逐步加深，對電信業(yè)務(wù)進行合理分類的難度也將會越來越大。過去，固定衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)使用C/K頻段，衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)使用較低的L/S頻段。隨著寬帶業(yè)務(wù)需求的不斷增大，L/S頻率資源日趨緊張，這不得不要求對衛(wèi)星固定通信資源的移動化開發(fā)利用。同時，衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)也要向更高的頻率發(fā)展，開始采用更高的頻段。例如，Inmarsat-5將很快在Ka頻段上同時面向移動和固定終端提供寬帶多媒體服務(wù)。不難預(yù)料，未來將需要對衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)進行更為合理的分類。但是，在當下，根據(jù)衛(wèi)星“動中通”的業(yè)務(wù)特性和分類依據(jù)，將它列入VSAT新業(yè)務(wù)類別是相對合適的選擇。（注：本刊出自《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》雜志）。